澎湃新闻消息，让农民工有意愿、有能力进城落户，是中国推进新型城镇化的一项重点工作。   “把加快农业转移人口市民化摆在突出位置，深化户籍制度改革，完善‘人地钱’挂钩政策，让有意愿的进城农民工在城镇落户，推动未落户常住人口平等享受城镇基本公共服务。”这段话写进了今年的政府工作报告。 以前是，农民工“不敢想”进城落户，现在是多地向农民工敞开怀抱。过去一年，多省官宣全面取消落户限制，有序推进农业转移人口市民化。 例如江苏省（南京、苏州市区除外）全面取消落户限制政策，试行以经常居住地登记户口制度，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准统一。浙江（杭州市区除外）也全面取消落户限制政策，落实合法稳定住所（含租赁）落户及配偶等直系亲属随迁政策。 “这意味着在推进新型城镇化过程中，越来越多城市会向农民工放宽落户条件，农民工只要满足一定条件就能够落户。”全国人大代表、中国社会科学院社会发展战略研究院院长张翼接受澎湃新闻专访时表示。 白沟河网 白沟河网放加工 https://m.baigouhe.cn/ 白沟河网放加工 http://www.tuwenyinshua.cn 张翼是中国社会学会会长、全国人大社会建设委员会委员，是享受国务院政府特殊津贴专家。他长期关注中国社会结构变迁、中国社会阶层流动、就业与制度变迁等问题的研究。   张翼认为，多省试行“以经常居住地登记户口制度”成为户籍改革的一大亮点，“现代化就是要淡化户籍在资源分配当中的作用，而体现户籍作为人口信息登记的功能，这应该是未来户籍制度改革的方向”。 全国人大代表、中国社会科学院社会发展战略研究院院长张翼。受访者供图 “把进城落户的权益交给农民工自己选择” 澎湃新闻：“深化户籍制度改革，让有意愿的进城农民工在城镇落户”写进今年的政府工作报告，这意味着什么？ 张翼：这意味着在城镇化的过程中，越来越多城市会向农民工放宽落户条件，农民工通过申请包括积分落户等，只要满足一定条件就能够落户。政府工作报告一经人民代表大会审议批准，就具有法律效力。所以，2024年户籍制度改革将进一步深化。中国人口形势的变化与建立统一的大市场的需要，也迫使城市必须尽快放开放宽落户政策，畅通劳动力流动的渠道，使市场在资源配置当中真正发挥决定性作用。 澎湃新闻：政府工作报告还有一句“推动未落户常住人口平等享受城镇基本公共服务”，有何深意？ 张翼：这需要跟农民工进城落户两个问题放在一起来理解。考虑到现实的因素，有些农民工想要保留自己的村民权，保留自己的承包地的承包权，保留自己在农村集体经济中的分配权，以及农村宅基地的享有权。还有些农民工属于“流动”农民工，愿意进城务工经商，但不一定非要成为“城里人”，但却对未来回村养老有所期许。因此，李强总理的政府工作报告充分保障农民工的选择权，在推进新型城镇化的过程中，尊重农民的意愿，把进城落户的权益交给农民工自己选择，但对不愿意落户的农民工，则以基本公共服务的均等化保障其在就业地的各项权益。这是今年政府工作报告对农民工工作的新部署，也是新表述。这种表述不同于以往的地方，是扩展了农民工的权益，具有非常强的现实意义。 澎湃新闻：当前农民工进城落户还有哪些“隐形门槛”？ 张翼：从落户的门槛来说，主要在于城市的基本公共服务能不能完全满足农民工的需要。在中小城市，原来靠户籍制度建立起来的整个基本公共服务体系已经降低门槛，甚至完全取消了门槛。但对于大城市，尤其是主要一线城市，在落户上还有很多条条框框，因为这些特大城市或超大城市的基本公共服务还难以均等化，即使对这些城市的户籍人口来说，其基本公共服务的均等化任务还没有实现，所以，这类城市要继续推进基本公共服务的均等化，并保证在2035年达到党的二十大报告设定的目标，使所有常住人口——主要是农民工能够分享到均等化的服务。现在的主要难点，是教育资源客观上存在优质资源与非优质资源的区别，存在名校与其他学校的不平等，存在高等教育招生数量与招生比的分配的不均衡性。当然，很多流入人口大省，还存在养老保险和医疗保险压力。因此，东部沿海地方的那几个流入人口较多的省份，要实实在在贯彻落实好政府工作报告，一方面进一步消除落户门槛，另外一方面保障农民工享受就业地的基本公共服务，这才能真正建成全国统一的大市场。 推行以常住人口登记户口是未来的改革方向 澎湃新闻：您认为深化户籍制度改革具体应该怎么做？ 张翼：在传统社会，或者在定居化社会，以户籍分配基本资源或基本公共服务，是能够为社会所接受的制度。但在现代社会，如果继续以户籍分配基本公共服务，或者配置基本公共服务的资金，就难以推进整个社会的现代化水平。所以，户籍制度改革的方向，是以常住人口确定一个行政区划的基本公共服务的配置数量与质量。如果户籍仍然具有配置基本公共服务的功能，城市政府就易于在GDP总量中包括农民工的劳动，但在基本公共服务中偏好设置门槛。有一些城市还堂而皇之地出台了所谓的“购房入户”政策，这并不符合中央的相关精神。 在城镇化过程中，当前农民工更多将自己的孩子带入城市接受教育——因为村小已经基本没有了——他们不得不把孩子带到城市接受教育，但没有能力将年老的父母接到城里养老，他们的收入还无法支撑父母亲进城养老的开支压力。这就是说，即便全部放开落户限制，做到零门槛落户，除那些有强烈的“教育移民”想法的人外，农民工当前的收入水平、以及超大城市高企的房价，都不可能产生“挤破头”的现象。目前中小城市已经全部放开了，也已经“零门槛”，而且还给落户的人各种激励，那些大城市和中小城市也没有发生“挤破头”落户的现象。但如果要将农民工的户口落在城市边缘地区，即使农民工达到了积分线，农民工也不愿意落户。在东部的一些城市，就经常完不成落户指标。 所以，未来应该推行以常住人口登记户口，使户籍回归到人口信息登记功能，而重点把常住人口基本公共服务的均等化作为推进城镇化的主要抓手。农民工在哪里就业，就理所当然在哪里办理社保，就理所当然应该享受那个地方的基本公共服务，使就业和基本公共服务的享有一体化。